科技日报记者 刘园园
1月6日，由国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合印发的《国家数据基础设施建设指引》（以下简称《指引》）正式公布。这是国内关于国家数据基础设施建设的首个文件。
“《指引》明确了行业、区域、企业数据基础设施在国家数据基础设施中的定位，围绕数据流通利用、算力底座、网络支撑、安全防护等部署了建设任务，为各地区、各行业、各领域结合实际，因地制宜开展数据基础设施建设指明了方向。”在当天举行的国家数据局专题新闻发布会上，国家数据局副局长沈竹林表示。
分三阶段推进国家数据基础设施建设
“国家数据基础设施是一个全新概念和范畴。”沈竹林解释说，从技术架构来看，国家数据基础设施包括数据流通利用设施，以及与其紧密相关的网络设施、算力设施、安全设施。从主要功能看，国家数据基础设施涵盖数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全等数据流通利用的全过程；从类别构成看，国家数据基础设施包括区域、行业、企业等不同类型的数据基础设施。
国家数据局数字科技和基础设施建设司副司长李建国介绍，建设国家数据基础设施是一项长期性、系统性工程，《指引》提出了三阶段目标来指导推进这一工程。
第一阶段，到2026年，利用2—3年左右时间，开展数据基础设施技术路线试点试验，支持部分地方、行业、领域先行先试，丰富解决方案供给；完成国家数据基础设施建设顶层设计。
第二阶段，到2028年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨行业的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市的基本覆盖。
第三阶段，到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。
带动未来五年投资规模约两万亿元
除了国家数据基础设施建设的概念内涵和发展愿景外，《指引》还明确了其总体功能、总体架构、重点方向、算力底座等重要内容。
《指引》提出，国家数据基础设施建设的重点方向包括建设数据流通利用设施底座、建设数据高效供给体系、建设数据可信流通体系、建设数据便捷交付体系、建设行业数据应用体系等。
在算力底座方面，《指引》明确，推进算力资源科学布局，推进东中西部算力协同，推进算力与数据、算法融合创新，推进算力与绿色电力融合，推进算力发展与安全保障协同等。
沈竹林认为，《指引》的出台有利于降低企业数据开发利用门槛，培育数据产业良好生态。
据有关方面测算，我国数据企业数量已超过19万家，产业规模突破2万亿元，年均增长率达25%以上。“国家数据基础设施的建设将为各类数据主体提供低成本、高效率、可信赖的数据流通利用环境，进一步发挥市场机制作用，激发创新活力，完善数据流通交易服务生态，打造竞争有序、繁荣活跃的数据产业。”沈竹林分析。
沈竹林还谈道，《指引》的出台有利于促进社会有效投资，为经济社会高质量发展注入新动能。他认为，国家数据基础设施将带动数据流通利用以及网络、算力、安全等设施的建设和升级。据业界初步估算，数据基础设施每年将吸引直接投资约四千亿元，带动未来五年投资规模约两万亿元。
