科技日报记者 刘垠
10月15日，财政部、国家税务总局、水利部联合公布《水资源税改革试点实施办法》（以下简称《办法》），宣布自2024年12月1日起全面实施水资源费改税试点。这意味着，自2016年7月1日起在河北、北京、天津等10个省（区、市）开展的水资源税改革试点，进入全面实施阶段。
据上述部门相关负责人介绍，全面实施水资源费改税试点，充分发挥税收杠杆作用，有利于增强企业等社会主体节水意识和动力，鼓励企业通过节水改造和技术创新提高用水效率。与此同时，也有利于完善以资源税、环境保护税为主体“多税共治”，以系统性税收优惠政策“多策组合”的绿色税收体系，支持我国经济社会绿色转型。
我国开展水资源税改革试点以来，试点地区在抑制地下水超采、转变用水方式、促进节水改造、规范取用水行为等方面取得了明显成效。在总结试点经验的基础上，《办法》对水资源税的纳税人、计税依据、税额标准、税收优惠等税制要素作出具体规定。
依据《办法》，水资源税的征税对象为地表水和地下水，不包括再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、微咸水等非常规水。水资源税根据水资源状况、取用水类型和经济发展等情况实行差别税额，要求对取用地下水、水资源严重短缺和超载地区取用水从高确定税额。
此外，《办法》还明确了具体的税收优惠。比如，对规定限额内的农业生产取用水等五种情形，免征水资源税；对超出规定限额的农业生产取用水以及农村集中饮水工程取用水，授权地方减免水资源税；对用水效率达到国家用水定额先进值的相关纳税人，减征水资源税。
相较于水资源税改革试点，《办法》主要从完善税收制度、扩大地方权限、健全征管机制、理顺价税关系等方面进行政策调整。
值得关注的是，全面实施水资源费改税试点后，水资源税收入全部归属地方（原水资源费收入实行中央和地方1∶9分成），适当增加地方自主财力。
那么，三部门将采取哪些措施促进水资源费改税平稳实施？上述负责人表示，全面实施水资源费改税试点涉及面广、专业性强、社会关注度高，各级财政、税务、水行政主管部门将结合实际，利用多种媒体媒介对纳税人开展有针对性的政策宣传解读，确保纳税人懂政策、会申报、知操作，切实提高政策知晓度和落实精准性。此外，将建立税务与水利部门工作配合机制，开发和测试征税信息系统，实现涉税信息自动预填、自动计算，进一步提升纳税人办税便利度。
据悉，财政部、国家税务总局、水利部将跟踪分析改革试点运行情况，及时总结评估试点效果，加强部门协同配合，确保试点工作平稳推进。
