科技日报记者 刘园园
10月9日，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）对外公布。10日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，对文件出台的背景、主要内容以及后续工作安排进行介绍。
国家数据局局长刘烈宏在发布会上表示，《意见》是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要改革举措，是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，是定规则、把方向的重大制度安排，是数据基础制度建设的重要一环，释放了鼓励发展的鲜明政策导向，对数据资源开发利用具有里程碑意义。
着力释放用数活力
“政策的主要创新点可以概括为‘两个着力、一个规范’。”刘烈宏介绍，《意见》聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，统筹发展和安全，兼顾效率和公平，从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施。
刘烈宏谈道，这份文件着力激发供数动力。公共数据资源开发利用不足，主要矛盾在供给侧。《意见》明确共享、开放和授权运营三种开发利用方式，对资源供给进行体系化部署。
同时，《意见》着力释放用数活力。他指出，经济发展、社会治理等很多数据融合应用场景中，公共数据不可或缺。《意见》鼓励各方利用公共数据开发更多产品，提供更好服务，繁荣产业生态。
《意见》还对授权运营活动进行了规范。“授权运营创新性强，亟需统一制度规则。”刘烈宏说，《意见》要求建立公共数据资源登记制度、授权运营情况披露机制，提出监督管理要求，确立了授权运营的制度规则框架。
按“需”施策、因“数”施策
国家数据局副局长陈荣辉介绍，《意见》明确了共享、开放和授权运营三种供给方式，主要是考虑到要按“需”施策、因“数”施策，既满足不同的开发利用需要，也提出针对性的管理要求，目的就是希望能够系统性地解决公共数据资源“供得出”的问题。
陈荣辉解读道，共享是面向各级政务部门的，主要是解决跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换问题，用来支撑各级政务部门更好依法履职，提高协同监管能力、改善公共服务水平。
“开放主要是面向企业和社会公众，强调要在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，利用互联网依法依规有序开放数据或者数据集。”陈荣辉提到，据有关机构统计，截至今年7月份，我国已经有243个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，开放的有效数据集超过了37万个，最近8年来增长了44倍。
对于授权运营，陈荣辉介绍，对于公共数据资源，开发开放是导向，安全依规是前提。所以对那些潜在价值高、具有一定敏感性的数据，无法直接向社会开放，需要依托更加专业的力量，付出一定的治理和开发成本，形成数据产品和服务供社会各方调用。授权运营就是在这种情况下应运而生的。
“《意见》印发以后，公共数据资源开发利用就有章可循了。”刘烈宏表示，国家数据局将加强工作统筹，组织全国数据系统，联合有关部门和地方，从多个方面抓好文件的贯彻落实。
