光明日报记者 严圣禾
近日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》）和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）相继印发，引发广东本地学者的热烈讨论，他们纷纷认为在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，在“十四五”规划开局之年，中央连续出台两个重磅文件意义重大、影响深远，必将有力促进粤港澳大湾区的建设全面提速，有力推动香港澳门更好融入国家发展大局，有力维护“一国两制”行稳致远。
标志着粤港澳大湾区建设加速推进
深圳市建设中国特色社会主义先行示范区研究中心副主任谭刚认为，两个方案为粤港澳大湾区规划中的横琴、前海两大平台擘画崭新蓝图，构成以习近平同志为核心的党中央深入实施区域重大战略、持续推进区域协调发展战略的最新篇章。
中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长、全国港澳研究会理事张玉阁在接受本报采访时表示，当前，经济全球化和国际政治经济格局出现重大变化，以RCEP、CPTPP等为代表的区域经济一体化进程步伐加快，我国建设更高水平开放型经济新体制机遇与挑战并存。国家发展进入“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的“三新”时代，更加需要加快全面深化改革开放。
张玉阁指出，随着香港国安法的实施和香港选举制度的完善，香港维护国家主权、安全和发展利益，贯彻落实“爱国者治港”原则得到根本保障，支持香港经济社会发展、促进澳门经济适度多元发展的必要性和紧迫性凸显。粤港澳大湾区建设是抢抓机遇、应对挑战的重大举措。横琴和前海是促进港澳更好融入国家发展大局的重要平台，也是推进粤港澳大湾区建设的重要引擎，在国家战略中具有重要地位，承担独特功能。两个重磅文件的发布，标志着作为国家战略的粤港澳大湾区建设正在提速，具有重要而深远的政治、经济、社会意义。
丰富“一国两制”实践的重大部署
在专家学者们看来，此次中央印发的两个方案，既是新征程上深入实施粤港澳大湾区发展规划纲要的重点举措，也是丰富“一国两制”实践的重大部署，其成功实践必将为香港、澳门注入长期发展动力，推动港澳长期繁荣稳定，更好融入国家发展大局。
张玉阁指出，前海是内地与香港关联度最高、合作最紧密的区域之一，横琴则毗邻澳门。建设好前海和横琴，不仅能让港澳居民分享发展的红利，而且能让港澳居民通过亲历前海和横琴的发展过程，感受到国家发展的步伐和脉动，进而强化国家认同，确保“一国两制”行稳致远。
暨南大学铸牢中华民族共同体意识研究基地研究员常乐则认为，“一国两制”从其创立起，除保障港澳顺利回归祖国的制度与功能优势外，还有保持港澳长期繁荣稳定和推进国家改革开放及现代化建设的制度与功能设计。粤港澳大湾区发展规划，就是在全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，充分认识和利用“一国两制”制度优势的基础上，所作出的“有利于丰富‘一国两制’实践内涵”的安排。之后，横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区的规划、设计与实践，也都是坚持“一国两制”方针、丰富“一国两制”新实践的战略性安排。这就明显使“一国两制”的制度优势具有了港澳特区—粤港澳大湾区—粤港、粤澳（深度）合作区等的梯度演进功能拓展趋势。
打造最浓缩最精华的核心引擎
《前海方案》明确了前海的发展愿景，下一步如何完成任务？张玉阁认为，深圳需要充分利用建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的优势，推进前海全面深化改革开放。谭刚则指出，前海合作区要始终牢记党中央推动前海开发开放的战略意图，坚守“依托香港、服务内地、面向世界”初心，按照《前海方案》提出的具体要求大胆试、大胆闯、自主改，深化拓展以制度创新为显著特征的“前海模式”，把前海合作区打造成为新时代改革开放、新征程“双区”建设“最浓缩最精华的核心引擎”。
谭刚说，《前海方案》提出了2025年和2035年发展目标，从“扩区”与“改革开放”两个着力点，对推动前海更好服务国家发展大局、建成高质量发展引擎作出重要部署。在前海“扩区”方面，着重加快释放“扩区”的规模效应、乘数效应、政策效应。一方面充分释放深圳改革发展红利，从产业升级、资源集聚、强化功能等方面全面提升前海发展能级；另一方面以扩区后的前海为重要载体，加快建立香港与内地更广更深的联系纽带，不断丰富与港澳协调协同发展新模式，进而推动香港更好地融入国家发展大局。在全面深化“改革开放”方面，首先应当围绕现代服务业发展、科技发展体制机制改革、市场化法治化国际化营商环境营造、合作区治理模式创新等领域，把前海加快打造成为全面深化改革创新实验平台；其次应当围绕《前海方案》部署的一系列重大开放任务，推动制度型开放一步一步深化，提升内外循环链接功能，携手港澳开创参与国际合作新局面，加快建设高水平对外开放门户枢纽。
（光明日报深圳9月9日电）
