俄罗斯首都莫斯科市市长索比亚宁27日表示，鉴于莫斯科新冠疫情逐步稳定，政府将实施下一阶段解除限制措施。索比亚宁说，自6月1日起，莫斯科非食品销售的行业将全面复工，包括干洗店、维修店等不需要与人长时间接触的服务行业将恢复营业，政府将初步允许莫斯科市民外出散步。 图为5月28日在俄罗斯首都莫斯科市中心，工作人员进行消毒作业。 新华社发（亚历山大摄）
科技日报驻俄罗斯记者 董映璧
6月3日，俄罗斯政府出台了一项旨在恢复经济和社会生活的全国性计划。该计划的主要目标是遏制由新冠肺炎疫情和石油价格暴跌导致的经济大规模衰退，实现到2021年底GDP增长不低于2.5%，居民收入稳步提高，失业率降至5%以下，零售业增长不低于3%。复苏计划分2年实施，预期支出约5万亿卢布。当天，俄罗斯总统普京批准了政府制订的经济复苏计划，并建议政府制订具体实施方案。
经济数据难看
自进入2020年以来，遭受石油价格暴跌和新冠疫情的双重打击，俄国家骨干企业停工停产，中小型企业破产倒闭，财政收入大幅减少，政府预算面临巨额赤字风险，经济状况面临前所未有的挑战。
今年前4个月俄GDP下降1.9%，其中4月GDP下降14%，预计第二季度GDP将下降9.5%；3月份贸易和服务业分别对GDP增长贡献了1个和0.3个百分点，工业生产和建筑业的贡献率几乎为零，工业界投资意愿在3月已显著降低。目前俄官方登记失业人数已达230万。受疫情限制措施影响，俄每天损失约1000亿卢布。俄经济部预测，2020年俄GDP将下降5.5%，全年投资总额将下降12%。
财政收入大幅下降。疫情期间，由于大量企业停工停产或破产倒闭，50%的企业在疫情期间未能交税。另外，由于石油价格的暴跌，自3月初以来，俄产乌拉尔原油价格低于每桶42.4美元，导致油气收入下降。为稳定油市，俄正在执行减产协议，如果减产期间油价不能恢复到能够弥补减产损失的水平，油气出口收入将遭受更多损失，而在俄经济中，油气约占预算收入的40%—45%，占GDP贡献率超过20%。
当务之急保护民生
由于失业、卢布贬值和存款利率下降等原因，俄居民收入下跌近10%。为此，俄政府的当务之急是保护民生。首先，自我居家隔离期间保留员工工资。其次，对有子女家庭追加补贴。除继续执行以前每位儿童平均每年补贴33000卢布外，再追加补贴：6月份提交申请后，一次性获得今年上半年的补；并将儿童的最低补贴额从每月3375卢布提高到6751卢布；所有家庭孩子年龄不超过3岁的，4、5、6月每个孩子每月获得5000卢布额外补贴。第三，对社保机构员追加3个月补贴（4、5、6月），补贴额从6万卢布到1万卢布不等。
紧抓中小企业就业
公共餐饮业、旅游业、酒店行业和非食品贸易行业受疫情影响最大，许多企业停工、破产，导致失业人数大幅增加。为此，政府提出了对中小企业的扶持政策：允许企业缓期6个月办理缴纳税费、续保、申报财务，第二季度完全免除此类款项的支付；提供无偿资金援助以保就业，用于解决企业最为紧迫的任务，包括保持本企业员工4—5月份的工资，具体支持额度将根据企业截止4月1日的员工人数、每位员工月工资12130卢布来计算；提前启动“支持中小企业”国家项目，为各地个体工商户、家庭企业和小商户提供小微融资，总额度120亿卢布。
此外，还为大中型企业支付员工工资提供无利息贷款，期限6个月，其中不少于75%的贷款由外经银行提供担保。目的是公司不辞退员工，不拖欠员工工资。全额返还2019年自我就业缴纳的税款（大约有34万人），对其他注册的自我就业65万人提供最低工资标准的资金支持。
扶持国家支柱型企业
启动支持就业专项贷款计划。大型支柱项目是俄经济增长的驱动力，为了支持国家支柱型企业的发展，俄政府将启动一项预计将超过2.2万亿卢布的特殊贷款计划。从6月1日起，所有受损企业和社保类非盈利机构都可以申请此类贷款。贷款额度按每位员工月最低工资标准计算，时间是6个月，偿还贷款期限是2021年4月1日，贷款利率2%，超出部分由国家支付，利息不必每月都支付，国家为贷款中的85%提供担保。
另外，整个贷款计划实施期间，如果企业能够保留本单位员工数量的90%或更多，那么贷款结束后，将完全免除贷款和利息，费用将由国家承担；如果正式就业岗位保持在不低于80%的水平，贷款和贷款利息中的一半可免除。此项措施可支持700万个工作岗位。此类贷款的使用可以灵活掌握，既可直接支付员工工资，也可用于再融资、偿付之前获得的无息贷款、即所谓的工资贷款。
大幅提高俄产技术装备的采购。比如，在航空运输业，俄将更多采购苏霍伊超级喷气机-100客机，并力推进入国际市场；加快研制俄MC-21新型客机研发和试验，对遭受空前打击的航空运输业提供230多亿卢布的支持，用于企业租赁航空设备、补充流动资金、支付工资和飞机占场费。另外，政府扶持具体项目还包括将贝阿铁路和西伯利亚大铁路的运力调高1.5倍，增至1.8亿吨，建设“莫斯科—下诺夫哥罗德——喀山”高速公路等基础建设项目。
有俄罗斯经济学家评论说，虽然目前俄经济形势严峻，相信在普京总统的亲自领导下，实施保民生、抓就业和促生产的一系列经济措施，俄罗斯一定能渡过难关。（科技日报莫斯科6月3日电）
