北京以科技创新券为抓手 力推京津冀协同创新发展

 本报记者  华凌

 7月20日，首都科技条件平台工作推进暨京津冀科技创新券启动工作会在北京召开，以深入落实《国务院关于强化实施驱支发展战略，进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》，促进首都科技资源服务创新创业发展，以创新券为抓手，推动京津冀协同创新。

    据北京市财政局介绍，自2014年北京市启动首都科技创新券支持小微企业和创业团队购买实验室科技服务，并不断优化首都科技创新券政策使用体验，取得显著效果：2014-2017年度共1.4亿元创新券资金，支持了2115家小微企业和111家创业团队，合作开展了2402个创新券项目。今年上半年已有626家小微企业和创业团队申请了近5000万元的创新券，其中有近2600万元已成功使用，涉及335家小微企业和创业团队。市级科技创新券政策实施的同时，也不断引导了海淀、房山、顺义、昌平、大兴等区主动建设对应市级创新券项目的区级财政科技资金支持政策，形成市区两级配套衔接的创新券资金政策。

    据了解，首都科技条件平台是北京市于2009年启动的旨在推动科技资源开放服务的一项主旨工作，在所有权与经营权分离、财政资金绩效激励等一系列创新制度，探索建立市场化运营和多方共赢的利益分配机制，推动北京地区的科研设施与仪器、科技人才、科技成果等科技资源的有效整合、开放共享和市场化服务等方面进行了一系列探索，2015年9月中央改革办督察组首次就北京落实国务院70号文情况开展专项督察时，高度肯定北京所做的工作，认为北京在组织市属单位、引导中央单位所做的先行先试工作引领全国，并建议北京在专业服务机构更加市场化运营方面进行探索，为全国提供可借鉴经验。

    以首都科技条件平台作为推进科技资源开放共享工作的载体，北京市明确目标，制定五项重点任务：建设科研设施与仪器开放共享信息系统，对接国家网络管理平台；健全开放共享服务体系，通过鼓励引入专业服务机构开展市场化运营服务等方式促进分类开放；完善开放共享激励机制，建立开放共享服务标准，服务收入以不低于70%的比例用于绩效奖励；建立开放共享约束机制；加大对开放共享的支持力度。

    同时，明确抓手，采用五项政策工具：完善开放共享绩效考核后补贴机制；深入实施首都科技创新券政策，对小微企业和创业团队购买高校院所实验室的科研活动给予资助；实施中关村开放实验室建设工程，促进实验室资源的市场化运营；落实科研教学单位免税设备共享使用政策；开展大型仪器设备租赁费、使用费出资入股试点。

    搭建“小核心大网络”的组织开放共享服务体系包括三类成员：一是可开放资源量超过亿元的高校院所，独立建设研发实验服务基地。目前共有中科院、北京大学等27家；科技资源较为分散的单位，按照所属的领域，依托北京生物医药中心等核心机构，构建生物医药、新材料、能源环保、电子信息等12个领域中心；发挥区级科技管理部门作用，在重点产业功能区或研发机构集聚区，设立丰台、房山等14家区县工作站，主要负责宣传政策信息，挖掘企业创新需求,开展供需对接。

    创新市场化专业服务机构培育机制体现在：一是探索市场化运行机制。高校院所根据各自情况，成立或引入企业性质的专业服务机构，将可开放资源统一授权给专业服务机构进行经营，让科技资源的所有权和经营权形式上分离，解决国有科技资源开展市场化服务的资产管理问题。二是探索创新服务收益分配机制。按照事先约定好的方式，高校院所、实验室服务人员和专业服务机构对服务收入进行分配，以调动各方积极性。

    截至目前，首都科技条件平台已经促进首都地区包括中央和地方单位在内的908个国家级、北京市级重点实验室、工程中心，价值263亿元，4.28万台套仪器设备向社会开放共享，聚集了13601位专家和166个高端研发团队。仅2017年，就为京内外的1.7万多家企业提供测试检测、研发等服务，合同实现额达33.67亿元，其中在京内实现18.99亿元、京外14.68亿元。

    北京市科委主任许强会上强调，一要牢记重托，承担起全国科技创新中心建设这一中央赋予的重大历史使命。要按照习近平总书记两次视察北京时提出的北京“四个中心”的城市战略定位，强调北京最大的优势在于科技和人才，要以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，深入推进中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区这“三城一区”建设，深化科技体制改革，努力打造北京经济发展新高地。要认真学习和体会5月28日习总书记在两院院士大会上提出的把创新摆在国家发展全局的核心位置的要求，推动关键核心技术研发，要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。

    二要提高认识，从加快科创中心建设和科技体制改革的高度落实科学仪器设备开放共享工作。以70号文落实为核心，对照落实党的十九大精神和加快建设创新型国家的部署，对照国家70号文对科研仪器向社会开放共享改革方案要求，我市在开放共享政策落地、央地协同全面推进和首都科技条件平台发挥更大服务效能等方面还要进一步狠抓快战，在推进落实上进一步加大力度。要深刻体会国务院发布的70号文意义重大，这项改革措施表面上推进“物”的开放，但意义远非如此，在推进过程中它必然带动与科研设施相关科学家的研发能力的开放、科研成果的开放，会带动科技企业的创新需求与高校院所的创新供给的互动。在推进科研仪器设备开放共享的过程中，在有效盘活科研仪器的存量资源、高水平配置增量资源、调动科研人员积极性、将仪器设备等资源优势转变创新优势等方面，北京要继续进行新机制、新经验的探索。

    三要创新机制，持续深入推进落实国发70号文各项工作。要充分认识解决影响改革最后一公里问题的重要意义，将政策真正体现到改革效果的体现上，让改革红利真正惠及参与开放共享的创新主体和科研人员。经过一段时间的实践证明，创新券是个很好的制度设计，不仅可以对小微企业创新创业提供精准帮扶，也可以调动高校院所仪器设备开放共享，还有助于促进产学研的协同创新。以科技创新券为抓手，进一步推进京津冀协同创新发展，要坚持目标同向、优势互补、互利共赢的原则，坚持问题导向，不断创新机制，搭建一个集设备、成果、人才、政策“四合一”的合作平台，共同营造良好合作氛围，更高水平助力京津冀协同创新共同体建设。要不断加强服务创新，把首都的创新资源优势转变为科技服务业的产业优势。持续大力促进科技资源共享，创新科技成果转化的服务机制，实现优质资源的大开放、高质量发展的大协同。在科技创新中心“三城一区”的主平台建设，以及京津冀协同创新共同体的建设中，都要强化科研基础设施建设与共享，导入科技创新券等更多的好政策、硬招数，推动更广泛的科技服务与合作，真正将科技服务业做大做强，更好推动优势互补、资源共享、要素流通，助力打造区域发展新格局。